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集体决策前

2018-04-28 02:22

晋中市国土资源局重大事项决策实施细则

第十六条 重大行政决策在施行过程中,负责决策评价的单位要对决策造成的正负面影响、决策实施的成本与效益、决策与社会实际的符合程度等作出评价,并由此决定决策的延续、调整或终结。

1、系统县(区、市)班子成员及市局机关科级以上干部的任免、调动、交流、考核和奖惩等。

(六)作出决策。决策的形式采取少数服从多数和党组书记最后决定相结合的形式。按照少数服从多数的决策原则,赞成票数超过应到会人员的半数为通过;主要领导要充分尊重表决结果形成会议决议,作出最后决定。

2016年1月7日

第十二条 集体讨论重大行政决策草案遵循以下程序:

(二)分管领导提出的重大行政决策建议,报局长确定;

第五条 局长代表本局对重大行政决策行使决策权。

(三)重要项目安排

(三)决策事项提请上会审议时,提供的重大行政决策事项主要材料不真实的;

(四)违反法律、法规及有关政策实施决策的;

1、贯彻落实上级重要会议和重要文件精神。

1、局机关办公楼建设、维修、改造等基本建设工程项目及局重大资产、大宗物品、办公设备的购置和处置等。

2、研究班子建设、党风廉政建设、党组织建设、思想政治工作和涉及内部安全稳定工作。

第十三条 集体讨论须由专人记录,如实记录各种意见和主要理由。

第六条 本局重大行政决策建议的提出和决策事项的确定,应当遵循下列规定:

(二)党的建设重大事项,党风廉政建设和反腐败工作中的重大问题,以及基层党组织建议的重大问题;

(四)决策公开原则。大力推行党务、政务公开,除按规定须保密的事项外,以适当方式及时准确公开局重大事项决策信息,自觉接受监督。

(二)重要干部任免

(四)认真讨论。会议由主要负责人主持。会议先由分管领导或有关科室负责人介绍情况,然后对议题进行讨论。讨论时,主要负责人按照“末位表态”要求不应首先表明自己的观点,须听取其他领导班子成员的意见后再表明自己的态度。因故未到会的领导班子成员的意见,可用书面形式在会上表述。

3、财务预算中未列出的具体项目或不可预见的临时性特殊支出、大额机动资金的使用;

3、其他按有关规定需经局党组会议研究的干部人事任免事项。

第五条 凡研究“三重一大”事项的会议,须有三分之二以上成员到会方可举行,其中分管该事项工作的领导必须到会。

(十一)涉及全局的其他重要事项。

第三条 凡涉及部门贯彻落实上级精神、决定职责范围内的重大业务事项、干部调整以及全局干部职工切身利益的重大问题均属“三重一大”决策范畴。主要包括:

(四)领导班子成员的分工;

(一)决策方案草案及说明;

第九条 决策拟定单位将通过合法性审查的重大行政决策事项,按照有关规定提请本局审议。

(二)超越法定职权或授权范围实施决策的;

第十条 严格执行集体决策

1、制定年度预算,审核预算执行情况,审核年终决算;

“三重一大”集体决策制度

(三)提前通知。会议由办公室通知(含议题及会议材料),一般提前1—2个工作日书面送达应到会人员,无法书面送达的,应设法用电话或其他形式通知。

3、研究重大改革试点方案、重要制度机制的制定、调整。

(二)会议组成人员研究讨论并发表意见;

2、需纳入政府采购和招投标的方案与支出;

第二十三条 对行政机关及其工作人员在承办政府重大决策事项时不履行职责(包括拒绝、放弃、推诿职责等情形)或不正确履行职责(包括无合法依据以及不依照规定程序、规定权限和规定时限履行职责等情形),或在本单位重大事项决策中,不履行或不正确履行职责,造成国家和人民生命财产重大损失或者其他不良社会影响的行为予以责任追究。

2、土地出让、土地供应、规划调整、土地收储、矿产资源配置等重要项目审批,土地开发整治、地质灾害防治、土地矿产规划编制等项目申报、资金划拨及相关工作;

晋中市国土资源局

第八条 对于带有实质性的有争议事项,如无时限要求,一般应推迟议决,重新调研,待意见成熟后,再提交会议议决。

第二条 本细则所称重大事项,是指本局在行政管理事务中,对职责范围内主要业务、事关服务对象及全局干部职工利益相关的重大事项作出决策前,通过特定程序,公开听取本局各科室及局属事业单位的意见或建议,以保障决策科学、民主、透明的政务活动。

(五)涉及决策事项的其他材料;

第十条 重大行政决策应当在深入调查研究、广泛听取意见和充分论证的基础上,提交局务会集体讨论。

由纪检室牵头,相关科室配合,共同承办监督工作的组织、协调及检查等相关工作。由纪检组负责对局党组会决策的“三重一大”事项的执行情况进行检查,并定期将监督检查结果报送局党组。

(二)充分酝酿。集体决策前,班子成员可通过适当形式进行酝酿,但不得作出决定或影响集体决策。内容涉及多个部门的,应事先做好沟通协调;未协调或经协调仍存在较大分歧的,不得提交局党组会议讨论。

(一)依法决策原则。全面贯彻落实党的路线方针政策,严格执行国家法律法规和党内法规,把重大事项决策纳入法制化轨道,按法定权限和程序进行,严格履行法定职责,确保决策合法合规。

为了落实“六权治本”工作要求,进一步加强制度建设,经局党组研究同意,制定了“晋中市国土资源局三重一大集体决策制度”、“晋中市国土资源局重大事项决策实施细则”、“晋中市国土资源局重大项目安排实施细则”、“晋中市国土资源局干部任免制度”、“晋中市国土资源局大额资金使用制度”和“晋中市国土资源局重大行政决策责任追究制度”,现将三重一大依法决策相关制度印发你们,请认真学习并遵照执行。

(五)逐项表决。会议由主持人视讨论情况决定可否进入表决程序。意见比较一致时,可进行表决;持赞成与反对意见的人数接近时,除了在紧急情况下必须按多数意见执行外,应当暂缓表决,留待下次会议讨论。

(五)土地收购储备、国有土地使用权和矿业权出让,涉及重大项目的土地报批和土地征收;

第十五条 重大行政决策应当通过本局网站等方式依法公开。

第二十条 重大行政决策实施涉及的相关部门应当配合决策评价机构做好评价工作,向决策评价机构提供重大行政决策实施的相关资料,并如实汇报实施情况和实施过程中存在的问题。

第二十二条 对于出现决策做出时的依据已发生重大变化、决策做出时的条件已发生重大改变或出现其他直接影响重大决策实施的情况,应当适时对决策进行调整。

3、其它需要领导班子集体研究决定的重大项目和重大事项。

(2)党组成员、承办科室负责人对集体决策有不同意见的,可以保留,但在没有作出新的决策前,应无条件执行。党组成员个人对集体决策的不同意见,可按组织程序向上级党组织反映。

会议实行逐项表决。表决一般采用记名形式(含口头和书面等形式),须将每位参会人员的表决意见记录在案,以示负责。人事等敏感问题,可进行无记名表决,且须在会议记录中注明。

(一)重大事项决策

第二十五条 决策责任追究应当坚持谁决策谁负责、惩处与责任相适应、教育与惩处相结合的原则。

第十二条 责任追究

(五)依法应当作出决策而不作出决策,玩忽职守、贻误工作的;

(六)本单位年度财务预算、决算的制定和调整;

第二条 集体研究决策“三重一大”事项,必须严格遵守“集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定”的原则,领导班子和领导干部要按照议事规则和各自职责、权限进行决策。

第十七条 重大行政决策形成后,由局各分管领导负责决策执行工作。其中,涉及跨部门工作范围的,应确定一位局分管领导负责,其他有关领导配合。

局分管领导协助局长行使决策权。

第二十八条 一般行政事项决策、人事任免、行政问责、重大突发事件的处理,依照晋中市国土资源局相关规定执行,通过局务会形式集体讨论。

局机关各科室及局属事业单位:

4、超出5000元以上的一次性支出;

(五)其他重大问题

本局对决策后评价报告进行研究审定,并作出继续执行、修订、暂缓执行、废止决策等决定。

第七条 对研究的“三重一大”问题,需要保密的内容,与会人员应严格保密,特别是涉及对当事人看法和决定的形成过程,决不允许外传、泄漏,违者依据有关规定追究有关与会人员责任。

(七)做好纪录。会议由办公室负责记录,须记录每个议题的讨论、表决情况及最后决定,说明形成决定的依据和理由,明确落实决定的责任及实施监督的办法。

(三)专家论证报告,合法性审查情况报告;

第二十七条 一般行政事项决策、人事任免、行政问责、重大突发事件的处理,不适用本制度。

2、科级干部及后备干部人选的推荐。

(三)局长提出的重大行政决策建议,直接进入决策程序;

第二十六条 局机关及其有关责任人员有下列行为之一的,因决策错误给国家和人民生命财产造成重大损失,应当追究决策过错责任:

(三)根据讨论情况,对审议事项作出同意、不同意、修改、再次审议或搁置决定。

5、其他需要领导班子集体研究决定的大额资金的使用。

(六)其他应当追究责任的情况。

第二十九条 本制度自发布之日起施行。

5、研究决定重大违纪案件的查处、违纪党员的处理;研究重大行政违纪案件、违法案件查处事宜。

(一)未按决策程序规定,应当听证而未听证的、未经合法性审查或经审查不合法的、未经集体讨论作出决策的;

第十八条 局办公室是决策评价纠错制度的组织实施机构,决策后评价项目计划由局办公室提出,报局长审定。决策承办部门是决策实施后的具体评价机构,负责决策后评价纠错工作。

第十九条 局办公室要定期组织决策承办部门对我局重大行政决策实施情况进行评价考察。

第一条 为加强和健全党内监督,促进领导班子民主集中制建设,确保“三重一大”事项(重大事项决策、重要干部任免、重要项目安排、大额资金的使用)经集体讨论,民主、科学、规范作出决策。现结合单位实际,制定本制度。

(三)本单位年度工作目标责任的制定;

第十一条 加强监督管理

(四)大额资金的使用

第三条 本局重大行政决策事项:

(五)坚持效率原则。优化决策流程,完善议事规则,明确责任和工作时限,切实提高决策效率。

(七)土地开发整治、地质灾害治理等项目确定和资金划拨;供地价格确定、地价变更及重大土地信息公布;

(四)有关单位、社会公众等意见的综合材料及采纳情况;

党组会由党组书记主持,全体党组成员参加;局务会由局长主持,全体班子成员及科室负责人参加,必要时相关工作人员可列席会议。

晋中市国土资源局

(十)涉及本单位全体干部职工切身利益的重要事项;

(四)贯彻落实市委、市政府及省厅党组的有关决议、决定的实施意见,由局长确定后直接进入决策程序;

第六条 研究决定“三重一大”事项,按下述程序进行:

(一)局所属科室(单位)提出的重大行政决策建议,经分管领导审核后报局长确定;

(3)组织实施部门应在实施中、实施后将决策事项的实施进度和完成情况以文字形式报分管领导,由分管领导或科室负责人向党组会进行详细汇报,遇到疑难重大问题及时请示研究。

(1)党组会、局务会决定的事项,由党组成员、承办科室负责人组织实施。

第十一条 重大行政决策拟定单位在提交拟讨论的决策事项时,将决策事项相关材料及前期公开征求的意见、听证记录、合法性审查结论等材料一并提交,供集体讨论时参考。提请讨论决策方案草案,应当报送下列材料:

4、讨论决定干部职工的表彰、奖励,临时用工及人员返聘等事宜。

局办公室负责组织重大行政决策活动。

(一)决策拟定单位对决策草案说明并回答提问;

(二)有关法律、法规、规章和政策规定;

8、审议国土资源行政审批重要事项。

9、其他需要局党组会议和局务会议审议决定的重要事项。

第七条 制定涉及面广、与群众利益密切相关的重大行政决策事项,要向服务对象及全系统干部职工公开征求意见。根据决策事项具体情况,确定在一定范围内公开征求意见。公开征求意见采取公示、座谈会等方式。涉及其他相关行政机关职能的,应当征求相关行政机关意见。法律、法规、规章另有规定的除外。

第四条 凡属“三重一大”事项决策时,应根据具体内容、具体情况选择讨论决定的方式。主要方式有:党组会、局务会。

第二十一条 决策评价机构撰写决策后评价报告,对重大行政决策的制定与实施进行总体评价,对决策后果、决策效率、决策效益作出定性与定量说明,并对决策的后续实施提出建议。

市国土资发〔2016〕4号

(二)民主集中制原则。坚持集体领导与个人分工负责相结合,按照集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定的原则进行决策。

(三)科学决策原则。尊重客观规律,坚持实事求是,坚持群众路线,从实际出发,深入开展调查研究,广泛征求意见,运用科学方式,做到现实性和前瞻性相结合,使决策符合社会发展规律。

第十四条 集体讨论的与会人员应当严格遵守会议纪律和有关保密规定,不得对外泄露会议决定不对外公开的事项以及会议讨论情况。

第四条 重大决策应当坚持以下原则:

6、审议代市政府起草的国土资源管理工作的规范性文件草案和局规范性文件;讨论上报的重要请示、报告;研究审定重要文稿、重要统计数据。

(一)会前协调。研究决策重大问题的会议不得搞临时动议(重大突发性事件和紧急情况除外),议题由分管领导提出,经班子主要负责人确认后,进入决策程序。局领导班子主要负责人提出的决策建议,直接进入决策程序。

7、审议土地资源、矿产资源和地质环境的规划、计划管理等事项。

第九条 大额资金使用、划拨事项一经领导班子集体决策后,任何人不得擅自更改金额和用途。

对领导班子成员或具体承办科室负责人拒不执行或擅自改变集体决策,以及执行决策不力或错误执行决策并造成严重损失的,应依据《中国共产党纪律处分条例》和《行政机关公务员处分条例》等规定,追究相关负责人责任。

第二十四条 本制度适用于本局所属行政事业单位及其领导班子成员和参与决策的有关人员。

(一)研究贯彻落实党的路线方针政策、党内重要法规和国家重要法律法规,以及中央和省、市党委、政府及省厅党组重大决策部署的安排意见、工作举措;

第八条 本局在作出重大行政决策前,须交政策法规科或聘请的法律顾问进行合法性审查,未经合法性审查或经审查不合法的,不得作出决策。审查完毕后,出具合法性审查结论并返回决策拟定部门。

第一条 为增强国土资源局工作透明度,提高对重大事项决策的科学性、民主性,依法保护公民、法人和其他组织的合法权益,根据省、市重大行政决策相关规定精神,结合我局实际,制定本细则。

(九)土地利用总体规划、矿产资源总体规划和地质灾害防治规划的编制修改;

(八)涉及全局工作的规范性文件的制定、修改和废止;